PPP項目為何簽約率低

??? 9月份，財政部PPP融資支持基金正式啟動，規模為1000億。同時，2億美元（折合12億人民幣）的PPP項目前期開發費用貸款已經落戶財政部PPP中心，對于政府債務中的存量項目轉為PPP項目的財政部或將給予2%?。在此之前，各地政府已經先行啟動地方PPP融資支持/引導基金，河南省50億，山東省800億，江蘇省也的規模也達到100億。對比各個省份動輒千億的PPP儲備項目，PPP基金的資金規模仍然顯得微薄，更大程度上是通過財政資金的介入起到項目增信作用，以此降低社會資本的擔憂，激發投資活力。
??? ?然而，從全國PPP項目簽約率來看并沒有明顯改善，PPP項目確實對社會資本有吸引力的項目是不多，究竟是何原因？
????受投資者約束?
??? ?日前，在中國投資咨詢有限責任公司承辦的“JIC投資沙龍——PPP領域投資與發展”論壇上，財政部金融司巡視員劉健表示，國家哪個部門發個文就能解決的，不是從上到下就能解決的，在項目層面做大量細致專業性的工作。原來政府做項目基本上100%落地，PPP模式政府拿出項目有沒有人去投資？不是政府說了算，要受投資者的有外部約束。正如葛洲壩集團總經理和建生說的，我們投出的錢如何得到法律保障？基于對政府的不信任大家才不敢投。所以，要加快加速改革，確定激勵相融的交易結構回報機制，提高項目的可融資性，客觀的分析情況提高落地率關鍵。
??? 受投資回報機制限制
??? PPP項目要站在不同國家的角度和層次來看待，從投資人的角度來說，從項目運營中讓投資人有有合理的回報。從政府的角度來說，通過相互優勢互補，建立統一規范的PPP市場，應用市場化的方式提高資源配置使用的效率。財政部PPP辦公室副主任、PPP中心副主任焦小平認為，要反對PPP投資暴利，政府給需要給出明確的投資回報機制，但是投資人前期要有耐心以免出現像資本市場泡沫的問題的現象，最終傷害的是投資者的熱情。北京首創股份有限公司董事、總經理劉永政認為，ppp項目不能重投資、輕運營。未來以技術能力、信息化能力、標準化能力和智能化能力為主導的運營管理能力將是我們PPP能不能夠持續、長久、穩定、有效、有績效的運行下去的重要關鍵點。葛洲壩集團總經理和建生認為，在實踐中，PPP目前項目的財務回報很少。像葛洲壩集團這樣的大企業是通過施工管理水平，降低我們施工成本，提高施工過程中的利潤以得到回報。
??? 受管理制度約束
??? ?為了推動PPP項目落地，各有關部委推一系列的項目，涉及到工作機制、規范管理、投融資等各方面都有形成一些配套體系，但是依然存在政策相互沖突，保障機制不健全的問題。葛洲壩集團總經理認為，雖然我們國家很早講PPP模式，但是前幾個階段發展處于探索期，整體規模不大，國家一直沒有建立整套的管理體系，制度方面是短板，近期推出過于龐大的PPP項目受到影響，所以簽約率不高。中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國認為，今年財政部推第二批示范項目，當時中國投資咨詢有限責任公司參與評審的時候，就有非常明顯的感覺，有一些地方有一些省市做得非常好，所有項目都做得非常規范，有一些不是特別理想，說明有一些地方政府非常重視PPP項目。
??? 如何加快PPP項目落地?
??? 未來如何提高PPP項目的落地率，政府、投資人業主要有合作的心態，要有共贏的心態，長遠的合作共贏的心態來對待PPP項目。為此，在調整PPP項目落地難過程中還需要做四個方面的工作：第一建立健全PPP項目的法律體系；第二提高項目的透明度開放度對不涉及企業核心機密都要在社會公開；第三促進資本市場的成熟，打通融資渠；第四提高配套收入科學性和可靠性。
??? ?提升PPP項目的簽約率要從政府和投資人的角度出發，從政府的角度來說能按照既定標準和要求安全運營；從投資人來說，能按照合同的約定執行，避免地方政府決策變化給投資人可能造成的風險及如何在風險發生時如何保證投資的的權益，不出現政府違約行為，這兩個關鍵問題解決了PPP項目的簽約率自然會上升，中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國認為。（W）